四川省國有(yǒu)企業領導人(rén)員管理(lǐ)的暫行(xíng)辦法

第一章　總則

    第一條　為(wèi)貫徹落實黨的十五大(dà)和(hé)十五屆四中全會(huì)精神，适應建立現代企業制(zhì)度的要求，進一步改進和(hé)加強對國有(yǒu)企業領導人(rén)的管理(lǐ)，根據《中華人(rén)民共和(hé)國公司法》(以下簡稱《公司法》)；《國有(yǒu)企業監事會(huì)暫行(xíng)條例》(以下簡稱《監事會(huì)條例》)等法規、《中國共産黨章程》(以下簡稱《黨章》)和(hé)中央、省委等有(yǒu)關政策規定，結合四川實際，制(zhì)定本辦法。

    第二條　本辦法所稱國有(yǒu)企業包括國有(yǒu)獨資公司、國有(yǒu)控股的有(yǒu)限責任公司和(hé)股份有(yǒu)限公司

    第三條　本辦法所稱國有(yǒu)企業領導人(rén)員包括由國有(yǒu)産權代表出任的正副董事長、董事；監事會(huì)主席、監事；正副總經理(lǐ)；黨委正副書(shū)記；紀委書(shū)記、工會(huì)主席，以及按企業領導人(rén)員管理(lǐ)權限批準列入的其他人(rén)員。

    第四條　國有(yǒu)企業領導人(rén)員管理(lǐ)遵循的主要原則：

    (一)黨管幹部與依法選聘相結合。

    (二)公開(kāi)、平等、競争、擇優。

    (三)管人(rén)、管事、管資産相結合，又合理(lǐ)制(zhì)約。

    (四)組織選拔與市場(chǎng)配置相結合。

    (五)激勵與約束相結合。

    (六)分層分類管理(lǐ)。

第二章　管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)

    第五條　建立符合市場(chǎng)經濟規律和(hé)我國國情的國有(yǒu)企業領導體(tǐ)制(zhì)與組織管理(lǐ)制(zhì)度，加強和(hé)改善黨對國有(yǒu)企業的領導。理(lǐ)順企業領導人(rén)員管理(lǐ)關系，避免一個(gè)班子多(duō)頭管理(lǐ)。

    第六條　按照産權關系确定企業領導人(rén)員管理(lǐ)體(tǐ)制(zhì)，不再按現行(xíng)行(xíng)政隸屬關系管理(lǐ)企業領導人(rén)員。政府有(yǒu)關部門(mén)按其職能，對企業依法實施管理(lǐ)和(hé)監督。

    第七條　取消企業行(xíng)政級别，對企業及企業領導人(rén)員不确定行(xíng)政級别。企業領導人(rén)員的待遇按所任職務确定；免職、降職後按新崗位确定；退(離)休後按辦理(lǐ)退(離)休手續時(shí)所任職務确定。

    第八條　資産财務關系在省級的涉及全省支柱産業，以及對全省國民經濟關系重大(dà)的重要骨幹企業的領導人(rén)員，由省委管理(lǐ)。

    資産财務關系在省級的其他重要骨幹企業領導人(rén)員由中共四川省委企業工作(zuò)委員會(huì)(以下簡稱省委企業工委)管理(lǐ)。

    第九條　各地重要骨幹企業的領導人(rén)員由各地黨委管理(lǐ)，其管理(lǐ)機構和(hé)管理(lǐ)範圍由各地黨委根據本地實際決定。

    第十條　政府授權投資機構(包括授權經營國有(yǒu)資産的大(dà)型企業、企業集團、控股公司和(hé)資産經營公司，下同)負責對其投資的獨資和(hé)控股企業的領導人(rén)員進行(xíng)管理(lǐ)。

    第十一條　省委組織部是省委管理(lǐ)國有(yǒu)重要骨幹企業領導人(rén)員的職能部門(mén)。省委組織部負責全省國有(yǒu)企業領導班子建設和(hé)領導人(rén)員管理(lǐ)工作(zuò)的協調與宏觀指導。

第三章　選拔任用

    第十二條　積極探索适應現代企業制(zhì)度要求的選人(rén)用人(rén)機制(zhì)，把組織考核推薦和(hé)引入市場(chǎng)機制(zhì)、公開(kāi)向社會(huì)招聘結合起來(lái)，把黨管幹部原則和(hé)董事會(huì)依法選擇經營管理(lǐ)者以及經營管理(lǐ)者依法行(xíng)使用人(rén)權結合起來(lái)。

    第十三條　按照現代企業制(zhì)度要求，建立和(hé)完善法人(rén)治理(lǐ)結構，健全決策、執行(xíng)和(hé)監督體(tǐ)系。逐步實行(xíng)産權代表委任制(zhì)和(hé)經營者聘任制(zhì)。董事會(huì)、監事會(huì)中的國有(yǒu)資産産權代表實行(xíng)委任(派)制(zhì)。經營班子成員實行(xíng)聘任制(zhì)。董事長與總經理(lǐ)原則上(shàng)分設。

    第十四條　省委管理(lǐ)重要骨幹企業領導人(rén)員的産生(shēng)和(hé)任免程序如下：

    (一)政府授權投資機構的董事長、副董事長、監事會(huì)主席，由省委組織部考察提出人(rén)選，報省委審批，省政府委派。

    (二)由國有(yǒu)産權代表出任的政府授權投資機構的董事、監事，由省委組織部考察、審批，省政府委派。監事會(huì)中的職工代表由所在企業職代會(huì)選舉産生(shēng)，報省委組織部備案。企業領導人(rén)員不得(de)擔任監事會(huì)中的企業職工代表。

    (三)政府授權投資機構的總經理(lǐ)由企業董事會(huì)提出人(rén)選，副總經理(lǐ)等高(gāo)級經營管理(lǐ)人(rén)員由總經理(lǐ)提出人(rén)選，董事會(huì)任免(聘任或解聘)。總經理(lǐ)任免前報省委組織部備案，副總經理(lǐ)等高(gāo)級經營管理(lǐ)人(rén)員任免後報省委組織部備案。

    (四)政府授權投資機構的黨委書(shū)記由省委組織部考察提出人(rén)選，報省委審批。黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記由企業黨委提出人(rén)選，省委組織部考察、審批。換屆時(shí)，按照《黨章》及有(yǒu)關規定選舉産生(shēng)。

    (五)政府授權投資機構的工會(huì)主席由企業黨委提出人(rén)選，省委組織部考察審批。換屆時(shí)，按《工會(huì)法》規定選舉産生(shēng)。

    第十五條　省委企業工委管理(lǐ)企業領導人(rén)員的産生(shēng)和(hé)任免程序如下：

    (一)政府授權投資機構的正副董事長、監事會(huì)主席以及由國有(yǒu)産權代表出任的董事、監事，由省委企業工委商省管理(lǐ)國資的機構提出人(rén)選，省委企業工委考察審批後，省人(rén)事廳委派。監事會(huì)中的職工代表由所在企業職代會(huì)選舉産生(shēng)，報省委企業工委備案。企業領導人(rén)員不得(de)擔任監事會(huì)中的職工代表。

    (二)政府授權投資機構的總經理(lǐ)由企業董事會(huì)提出人(rén)選，副總經理(lǐ)等高(gāo)級經營管理(lǐ)人(rén)員由總經理(lǐ)提出人(rén)選，董事會(huì)任免(聘任或解聘)。總經理(lǐ)任免前報省委企業工委備案，副總經理(lǐ)等高(gāo)級經營管理(lǐ)人(rén)員，任免後報省委企業工委備案。

    (三)政府授權投資機構的黨委書(shū)記，由省委企業工委考察審批。黨委副書(shū)記、紀委書(shū)記由企業黨委提出人(rén)選，省委企業工委考察審批。換屆時(shí)，按照《黨章》及有(yǒu)關規定選舉産生(shēng)。

    (四)政府授權投資機構的工會(huì)主席由企業黨委提出人(rén)選，省委企業工委考察審批，換屆時(shí)，按《工會(huì)法》規定選舉産生(shēng)。

    第十六條　參照《監事會(huì)條例》，對國有(yǒu)重要骨幹企業中的重點企業實行(xíng)派出監事會(huì)制(zhì)度。省政府派出監事會(huì)的企業名單，由省國有(yǒu)企業領導人(rén)員管理(lǐ)機構提出建議，報省政府決定。省政府派出的監事會(huì)由主席一人(rén)、專職監事和(hé)兼職監事若幹人(rén)組成，對省政府負責。監事會(huì)主席按照企業領導人(rén)員管理(lǐ)權限和(hé)規定程序确定，由省政府任免。專職監事由省企業領導人(rén)員管理(lǐ)機構任命。

    第十七條　政府授權投資機構所投資的獨資、控股企業領導人(rén)員和(hé)參股企業國有(yǒu)産權代表的産生(shēng)和(hé)任免程序，由政府授權投資機構依照《公司法》、《監事會(huì)條例》和(hé)有(yǒu)關規定确定。

    第十八條　企業領導人(rén)員實行(xíng)雙向進入、交叉任職制(zhì)度。企業董事會(huì)、監事會(huì)、經營層的黨員負責人(rén)，依照《黨章》及有(yǒu)關規定，可(kě)進入黨委會(huì)；企業黨委會(huì)成員依照法定程序，可(kě)進入董事會(huì)、監事會(huì)。企業黨委書(shū)記依法進入董事會(huì)，符合董事長任職條件的可(kě)任董事長，同時(shí)配備一名專職黨委副書(shū)記。黨委書(shū)記與董事長分設的，黨員董事長可(kě)任黨委副書(shū)記，黨委書(shū)記符合副董事長任職條件的可(kě)任副董事長。

    第十九條　實行(xíng)企業領導人(rén)員任期制(zhì)。董事會(huì)、監事會(huì)成員任期按《公司法》和(hé)《監事會(huì)條例》有(yǒu)關規定執行(xíng)；經營班子成員任期由董事會(huì)根據企業《章程》決定。黨組織和(hé)工會(huì)組織負責人(rén)任期按《黨章》和(hé)《工會(huì)法》有(yǒu)關規定進行(xíng)。需要連任的，應按規定程序履行(xíng)任職手續。

    第二十條　對董事會(huì)、監事會(huì)和(hé)經營班子成員推行(xíng)契約管理(lǐ)。出資(控股)方與董事會(huì)、監事會(huì)成員分别簽訂合同，董事會(huì)與經營班子成員分别簽訂合同，明(míng)确經營管理(lǐ)目标和(hé)雙方的權利與義務。

    第二十一條　實行(xíng)企業領導人(rén)員持證執業。企業董事會(huì)、監事會(huì)和(hé)經營班子成員，必須按規定的條件和(hé)程序取得(de)四川省企業經營管理(lǐ)者任職資格證書(shū)，持證執業。

    第二十二條　改進企業經營班子成員選任方式，逐步實行(xíng)職業化市場(chǎng)化。企業新建、重組、改制(zhì)或經營班子成員補充、調整時(shí)，一般應面向社會(huì)，面向市場(chǎng)，公開(kāi)從持有(yǒu)企業經營管理(lǐ)者任職資格證書(shū)者中擇優選聘。

    第二十三條　完善董事會(huì)、監事會(huì)結構，強化董事會(huì)、監事會(huì)功能，充分發揮其決策、監督作(zuò)用。要注意從企業外選聘高(gāo)素質的經營管理(lǐ)人(rén)才和(hé)專家(jiā)學者作(zuò)為(wèi)體(tǐ)外董事、監事進入董事會(huì)、監事會(huì)。

    第二十四條　積極推進企業領導人(rén)員年輕化進程。培養和(hé)選聘年輕優秀的經營管理(lǐ)人(rén)才進經營層。企業領導人(rén)員任職年齡，一般不超過60周歲。

    第二十五條　黨政機關領導幹部原則上(shàng)不得(de)在國有(yǒu)企業兼職。根據工作(zuò)需要确需兼職的，應按幹部管理(lǐ)權限從嚴審批。兼職者不得(de)在企業領取任何形式的報酬。原則上(shàng)不直接安排從黨政機關退下來(lái)的領導幹部到企業擔任董事長或副董事長職務。

    第二十六條　積極推行(xíng)人(rén)事代理(lǐ)制(zhì)度，促進企業領導人(rén)員合理(lǐ)流動，努力建立企業經營管理(lǐ)人(rén)才資源社會(huì)共享機制(zhì)。企業領導人(rén)員解聘後，不保留原待遇。取得(de)經營管理(lǐ)者任職資格證書(shū)的企業領導人(rén)員均可(kě)進入人(rén)才市場(chǎng)，參與流動，競争擇業。

第四章　激勵約束

    第二十七條　建立和(hé)健全國有(yǒu)企業經營管理(lǐ)者激勵和(hé)約束機制(zhì)。實行(xíng)經營管理(lǐ)者收入與企業經營業績挂鈎。把物質鼓勵同精神鼓勵結合起來(lái)，既要使經營管理(lǐ)者獲得(de)與其責任和(hé)貢獻相符的報酬，又要提倡奉獻精神，宣傳和(hé)表彰有(yǒu)突出貢獻者，保護經營管理(lǐ)者的合法權益。加強和(hé)完善監督機制(zhì)，把“外部監督和(hé)內(nèi)部監督”有(yǒu)效結合起來(lái)。

    第二十八條　試行(xíng)年薪制(zhì)。對董事長(黨委書(shū)記)和(hé)總經理(lǐ)試行(xíng)年薪制(zhì)。年薪由基薪和(hé)業績收入構成。基薪主要根據企業經營規模、經營責任及行(xíng)業特點等因素合理(lǐ)确定。業績收入與業績挂鈎，董事長的業績收入主要根據資産保值增值等情況确定，總經理(lǐ)的業績收入主要根據其經營業績确定。企業每年從領導人(rén)員業績收入主要根據其經營業績确定。企業每年從領導人(rén)員業績收入中提取50－－60%留存其專用帳戶作(zuò)為(wèi)任期風險保證金。董事長年薪由股東大(dà)會(huì)或出資方确定，總經理(lǐ)年薪由企業董事會(huì)确定。黨委書(shū)記年薪，可(kě)按照董事長年薪乘系數(shù)确定。

    第二十九條　試行(xíng)期股激勵。對會(huì)計(jì)核算(suàn)制(zhì)度和(hé)财務管理(lǐ)制(zhì)度完善，建立了完善的法人(rén)治理(lǐ)結構并試行(xíng)了任職資格制(zhì)度的企業，經管理(lǐ)國資的機構批準，對董事長(黨委書(shū)記)和(hé)總經理(lǐ)可(kě)試行(xíng)期股激勵。董事長的期股激勵由股東大(dà)會(huì)或出資方确定，總經理(lǐ)的期股激勵由企業董事會(huì)确定。黨委書(shū)記期股激勵，可(kě)按照董事長期股乘系數(shù)确定。

    第三十條　試行(xíng)特别獎勵。政府(或出資方)對企業銷售(營業)收入、上(shàng)繳稅金、利潤、淨資産的增長幅度四項指标均名列本地區(qū)前列，或企業減虧額名列本地區(qū)前列的董事長(黨委書(shū)記)、總經理(lǐ)可(kě)實行(xíng)特别獎勵。特别獎勵可(kě)采取現金、實物、期股等形式。

    第三十一條　根據行(xíng)業、企業的情況，為(wèi)企業領導人(rén)員辦理(lǐ)人(rén)身傷害等保險。經營班子成員的人(rén)身傷害保險由董事會(huì)确定，其他領導人(rén)員的人(rén)身傷害保險由出資方确定。

    第三十二條　選送優秀企業領導人(rén)員到國內(nèi)外培訓。分層次、有(yǒu)重點地選送優秀企業領導人(rén)員到國內(nèi)外知名院校(xiào)培訓和(hé)知名大(dà)企業實習鍛煉。

    第三十三條　大(dà)力宣傳和(hé)表彰優秀企業領導人(rén)員。完善省委、省政府對優秀企業領導人(rén)員的評選表彰制(zhì)度，對優秀企業領導人(rén)員授予榮譽稱号，在評選勞模時(shí)将獲得(de)表彰或榮譽稱号的企業領導人(rén)員作(zuò)為(wèi)優先評選對象。

    第三十四條　提高(gāo)優秀企業領導人(rén)員的社會(huì)地位。地方黨委和(hé)政府在作(zuò)出地方社會(huì)經濟發展的重要決策時(shí)，要注意認真聽(tīng)取優秀企業領導人(rén)員的意見。充分發揮他們在社會(huì)政治經濟生(shēng)活中的重要作(zuò)用。

    第三十五條　實行(xíng)國有(yǒu)産權代表報告制(zhì)度。國有(yǒu)産權代表對企業的經營管理(lǐ)狀況要定期向出資方報告。對企業的經營發展計(jì)劃，一定數(shù)額的投資、舉債及貸款擔保，重大(dà)産權和(hé)人(rén)事變動，分配方案等重大(dà)事項，産權代表必須提前向出資方報告。報告中要表明(míng)個(gè)人(rén)對所報告事項的意見并署名。國有(yǒu)産權代表在企業研究重大(dà)問題時(shí)，必須按出資方意見行(xíng)使表決權或表明(míng)态度。

    第三十六條　實行(xíng)财務總監委派制(zhì)度。管理(lǐ)國資的機構向政府授權投資機構派駐财務總監，政府授權投資機構向其獨資、控股企業派駐财務總監，代表出資方對所投資企業資金運作(zuò)、經營狀況、收入分配等進行(xíng)日常監督。财務總監列席董事會(huì)和(hé)經理(lǐ)辦公會(huì)。企業一定限額的資金支取和(hé)調撥，實行(xíng)總經理(lǐ)和(hé)财務總監聯簽制(zhì)度。企業财務，報告弄虛作(zuò)假，财務總監要承擔相應責任。财務總監的行(xíng)政關系不轉入派駐的企業，一切待遇由委派方負責，不得(de)在派駐方享受其他待遇。财務總監任期三年，到期輪換。

    第三十七條　實行(xíng)企業領導人(rén)員責任追究制(zhì)度。企業領導人(rén)員由于違法經營、決策失誤、失職渎職、違背合同(協議)等，給企業造成經濟損失或虧損的，視(shì)其情節輕重，按損失金額的一定比例賠償，扣減年薪、風險保證金、期股，直至依法凍結處分家(jiā)庭财産等。觸犯刑律的，移交司法機關處理(lǐ)。

    第三十八條　強化企業領導人(rén)員市場(chǎng)約束。企業領導人(rén)員因違法犯罪、決策失誤、經營管理(lǐ)不善、洩漏企業商業機密等給企業造成重大(dà)損失或緻使企業嚴重虧損的，按有(yǒu)關規定取消其任職資格，實行(xíng)市場(chǎng)禁入。

第五章　考核評價

    第三十九條　建立以經營業績考核為(wèi)重點的年度考核、任期考核和(hé)重大(dà)經濟事項考核評價制(zhì)度。考核評價對不同崗位應有(yǒu)不同的內(nèi)容和(hé)側重點。年度考核一般應于次年3月底前完成。重大(dà)經濟事項考核一般應于事項結束後2個(gè)月內(nèi)完成。任期審計(jì)和(hé)考核一般應于屆滿前進行(xíng)，屆滿後1個(gè)月內(nèi)完成。

    第四十條　企業領導人(rén)員經營業績考核評價，應突出資産保值增值、銷售(營業)收入、稅金、利潤增長等重要指标，兼顧綜合考核評價企業整體(tǐ)素質的參照指标。考核評價指标體(tǐ)系按照财政部、國家(jiā)經貿委、人(rén)事部、國家(jiā)計(jì)委頒布的《國家(jiā)資本金效績評價規則》、《國家(jiā)資本金效績評價操作(zuò)細則》等有(yǒu)關規定執行(xíng)。

    第四十一條　完善企業領導人(rén)員業績考核評價辦法。誰管理(lǐ)誰考核。負責對企業領導人(rén)員考核評價的部門(mén)可(kě)以直接考核，也可(kě)委托中介機構實施考核評價。中介機構不直接與企業發生(shēng)利益關系，中介費由負責考核評價的部門(mén)從企業提取，統一代付。考核評價可(kě)設立複審程序，如複審發現業績考核評價失實，要追究中介機構及有(yǒu)關當事人(rén)責任。

    第四十二條　綜合運用經營業績考核評價結果。考核評價結果記入企業領導人(rén)員本人(rén)業績檔案，作(zuò)為(wèi)獎懲、選聘的依據。

第六章　附  則

    第四十三條　企業改制(zhì)改組後領導人(rén)員的工作(zuò)安排，按《關于省管企業改制(zhì)改組後領導人(rén)員工作(zuò)安排問題的意見》(川組通(tōng)〔1999〕41号)規定執行(xíng)。

    第四十四條　國有(yǒu)資産參股企業中的國有(yǒu)出資方或代行(xíng)投資主體(tǐ)職能部門(mén)派出的董事、監事、經理(lǐ)等人(rén)員，或未進行(xíng)公司制(zhì)改制(zhì)的企業領導人(rén)員，參照本辦法執行(xíng)。

    第四十五條　本辦法由中共四川省委組織部負責解釋。

    第四十六條　本辦法自頒布之日起試行(xíng)。