關于嚴肅換屆紀律保證換屆風清氣正的通(tōng)知

中組發〔2010〕21号

各省、自治區(qū)、直轄市紀委、黨委組織部，新疆生(shēng)産建設兵團紀委、黨委組織部：

　　根據《中國共産黨章程》和(hé)有(yǒu)關規定，從2011年開(kāi)始，全國省（自治區(qū)、直轄市）、市（州）、縣（市、區(qū)、旗）和(hé)鄉鎮四級黨委進行(xíng)換屆。地方各級人(rén)大(dà)、政府和(hé)政協換屆選舉工作(zuò)也将陸續展開(kāi)。這是黨和(hé)國家(jiā)政治生(shēng)活中的一件大(dà)事。搞好新一輪換屆，對于加強領導班子和(hé)幹部隊伍建設，加快轉變經濟發展方式，開(kāi)創科學發展新局面，實現“十二五”規劃，促進經濟長期平穩較快發展和(hé)社會(huì)和(hé)諧穩定具有(yǒu)十分重要的意義。同時(shí)，應當清醒地看到，換屆期間(jiān)往往是用人(rén)上(shàng)不正之風的易發多(duō)發期。營造風清氣正換屆環境，保證換屆工作(zuò)順利進行(xíng)，是各級紀檢機關和(hé)組織部門(mén)的重要職責，也是對深入整治用人(rén)上(shàng)不正之風、提高(gāo)選人(rén)用人(rén)公信度的重要檢驗。要嚴明(míng)紀律、警示在前，全程監督、綜合治理(lǐ)，懲防并舉、嚴格問責，以最堅決的态度和(hé)最有(yǒu)力的措施同用人(rén)上(shàng)不正之風進行(xíng)戰鬥，用鐵(tiě)的紀律保證換屆風清氣正。現就有(yǒu)關事項通(tōng)知如下：

　　一、嚴明(míng)紀律，維護換屆工作(zuò)的嚴肅性

　　要嚴格執行(xíng)換屆工作(zuò)和(hé)幹部選拔任用工作(zuò)的政策法規，針對換屆中容易出現的突出問題，進一步嚴明(míng)紀律，堅決維護換屆工作(zuò)的嚴肅性。

　　嚴禁拉票(piào)賄選。不準在民主推薦、民主測評、組織考察和(hé)選舉中搞拉票(piào)等非組織活動，通(tōng)過宴請(qǐng)、安排消費活動、打電(diàn)話(huà)、發短(duǎn)信、當面拜訪、委托或者授意中間(jiān)人(rén)出面說情、舉辦聯誼活動等形式，請(qǐng)求他人(rén)給予自己關照；不準賄賂代表；不準參與或者幫助他人(rén)拉票(piào)賄選。對拉票(piào)賄選的，一律排除出考察人(rén)選，已列為(wèi)候選人(rén)的取消候選人(rén)資格，已經提拔的責令辭職、免職、降職或者依法罷免，賄選的還(hái)要依紀依法處理(lǐ)；參與或者幫助他人(rén)拉票(piào)賄選的，比照為(wèi)自己拉票(piào)賄選的行(xíng)為(wèi)給予相應處理(lǐ)。

　　嚴禁買官賣官。不準以謀取個(gè)人(rén)職務晉升、調任、轉任、留任或者提高(gāo)職級待遇等為(wèi)目的，賄賂他人(rén)；不準利用職務上(shàng)的便利以為(wèi)他人(rén)謀取職務晉升、調任、轉任、留任或者提高(gāo)職級待遇等為(wèi)目的，索取、收受或者變相索取、收受賄賂。對買官賣官的，一律先予停職或者免職，再根據情節輕重進一步給予組織處理(lǐ)或者紀律處分；涉嫌違法犯罪的，移送司法機關依法處理(lǐ)；通(tōng)過行(xíng)賄手段獲取的職務堅決予以撤銷。

　　嚴禁跑官要官。不準采取拉關系、走門(mén)子或者要挾等不正當手段，謀取職務或者職級待遇；不準封官許願，或者為(wèi)他人(rén)提拔調動說情、打招呼。對跑官要官的，一律不得(de)提拔重用，視(shì)情節給予批評教育或者相應的組織處理(lǐ)，并記錄在案；對搞封官許願或者為(wèi)跑官要官的人(rén)疏通(tōng)關系、說情、打招呼的，要嚴肅批評，造成用人(rén)失察失誤等嚴重後果的還(hái)要追究責任。

　　嚴禁違規用人(rén)。不準違反規定程序選拔任用幹部；不準突擊提拔調整幹部；不準任人(rén)唯親，指定提拔調整人(rén)選；不準違反規定超職數(shù)配備領導幹部，或者違反規定提高(gāo)幹部的職級待遇；不準利用職務便利私自幹預下級或者原任職地區(qū)、單位的幹部選拔任用工作(zuò)；不準私自洩露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討(tǎo)論決定幹部等有(yǒu)關情況。對違反規定作(zuò)出的幹部任用決定，一律無效，并嚴肅追究相關人(rén)員的責任。

　　嚴禁幹擾換屆。不準以威脅、欺騙等手段妨害代表自由行(xíng)使選舉權、被選舉權和(hé)表決權；不準編造、傳播謠言，誣告陷害或者侮辱诽謗他人(rén)；不準在換屆選舉期間(jiān)私自向代表贈送紀念品和(hé)散發各種宣傳材料；不準阻撓對違反換屆紀律問題的調查和(hé)處理(lǐ)。對幹擾破壞換屆選舉工作(zuò)的，一律嚴肅查處，涉嫌違法犯罪的移送司法機關處理(lǐ)。

　　二、嚴肅教育，引導黨員幹部自覺遵守換屆紀律

　　要做(zuò)到教育在先、警示在先、預防在先，督促黨員幹部認真學習換屆選舉工作(zuò)的政策、法律、法規和(hé)章程，增強紀律觀念，築牢紀律防線，嚴守紀律規定。

　　加強思想教育。要緊密聯系黨員幹部的思想實際，深入細緻地做(zuò)好換屆期間(jiān)的思想政治工作(zuò)，采取開(kāi)展談心、召開(kāi)民主生(shēng)活會(huì)、示範引導等形式，教育黨員幹部特别是各級領導幹部牢固樹(shù)立正确的世界觀、權力觀、事業觀，講黨性、顧大(dà)局、守紀律，正确對待個(gè)人(rén)進退留轉，正确對待選舉結果，自覺服從組織安排，經受住權、利、名、情的考驗。要教育黨員和(hé)代表增強政治意識和(hé)大(dà)局觀念，以黨的事業和(hé)人(rén)民的利益為(wèi)重，正确行(xíng)使民主權利。

　　加強紀律教育。要組織各級領導班子成員專題學習幹部選拔任用和(hé)換屆選舉工作(zuò)的政策法規，特别是“5個(gè)嚴禁、17個(gè)不準和(hé)5個(gè)一律”的紀律要求。要及時(shí)将換屆紀律要求印送本級黨委管理(lǐ)的每一位領導幹部、參加民主推薦人(rén)員和(hé)代表認真學習、自覺遵守，堅決抵制(zhì)各種不正之風。各級紀檢機關和(hé)組織部門(mén)負責同志(zhì)要與本級黨委管理(lǐ)的主要領導幹部和(hé)後備幹部進行(xíng)一次嚴肅換屆紀律的專題談心談話(huà)，提醒督促他們切實負起匡正換屆風氣的責任，做(zuò)到帶頭嚴格執行(xíng)換屆紀律。要把“5個(gè)嚴禁、17個(gè)不準”的紀律要求公之于衆，使廣大(dà)幹部群衆知曉，請(qǐng)廣大(dà)幹部群衆監督。

　　加強警示教育。要對近年來(lái)查處的用人(rén)上(shàng)不正之風的典型案例進行(xíng)深入剖析，作(zuò)為(wèi)警示材料，與換屆工作(zuò)有(yǒu)關文件和(hé)紀律規定一并印發黨員幹部學習；對換屆期間(jiān)查處的違反組織人(rén)事紀律的案例，要充分發揮其治本教育功能，及時(shí)以身邊的反面典型警示黨員幹部，從中汲取教訓，做(zuò)到引以為(wèi)戒。

　　三、嚴格監督，把換屆工作(zuò)全過程置于有(yǒu)效監督之下

　　要突出重點、創新手段，把嚴格監督貫穿幹部提名推薦、考察、公示和(hé)換屆選舉等各個(gè)環節，促使幹部選拔任用工作(zuò)政策法規和(hé)換屆紀律得(de)到不折不扣地貫徹執行(xíng)。

　　強化關鍵環節監督。開(kāi)展民主推薦時(shí)，要組織參加推薦人(rén)員對嚴肅換屆紀律情況進行(xíng)問卷調查，了解對換屆紀律規定的知曉情況，及時(shí)發現違反換屆紀律的問題。發布考察對象公示通(tōng)知時(shí)，要将考察對象是否有(yǒu)違反換屆紀律行(xíng)為(wèi)列為(wèi)一項舉報內(nèi)容。進行(xíng)考察時(shí)，要認真了解考察對象遵守換屆紀律情況。換屆選舉時(shí)，要對換屆風氣進行(xíng)民主測評。

　　嚴格執行(xíng)有(yǒu)關監督制(zhì)度。換屆工作(zuò)中，凡涉及市縣黨委書(shū)記職務變動的，都要按照規定認真開(kāi)展履行(xíng)幹部選拔任用工作(zuò)職責離任檢查，并把檢查結果作(zuò)為(wèi)評價使用的重要依據；凡是幹部選拔任用工作(zuò)有(yǒu)關事項報告制(zhì)度要求報告的事項，必須如實報告，進行(xíng)嚴格把關；凡是考察對象，都要向考察組如實報告個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項。

　　加強換屆風氣監督檢查。換屆工作(zuò)過程中，各級紀檢機關和(hé)組織部門(mén)要派出督查組，采取有(yǒu)效方式，對執行(xíng)換屆工作(zuò)政策法規和(hé)紀律情況進行(xíng)巡回監督檢查。省級領導班子換屆選舉期間(jiān)，中央紀委、中央組織部将派駐督導組對換屆選舉工作(zuò)進行(xíng)現場(chǎng)督促指導。要充分發揮巡視(shì)監督作(zuò)用，把換屆工作(zuò)特别是換屆風氣作(zuò)為(wèi)巡視(shì)的重點內(nèi)容。

　　四、嚴厲查處，狠刹換屆中的歪風邪氣

　　要堅持原則、敢抓敢管，嚴懲違反換屆紀律的行(xíng)為(wèi)，狠刹歪風邪氣，弘揚清風正氣。

　　暢通(tōng)群衆舉報渠道(dào)。健全電(diàn)話(huà)、信訪和(hé)網絡“三位一體(tǐ)”的舉報平台，及時(shí)受理(lǐ)反映違反換屆紀律的問題。組織部門(mén)要建立“12380”舉報換屆問題專人(rén)值守制(zhì)度，對反映違反換屆紀律的突出問題和(hé)考察人(rén)選問題的舉報限時(shí)辦理(lǐ)。運用“12371”手機信息系統，發揮基層黨員幹部對換屆風氣的監督作(zuò)用。

　　堅決查處違紀行(xíng)為(wèi)。各級紀檢機關和(hé)組織部門(mén)對受理(lǐ)的違反換屆紀律問題，要從快從嚴查處，決不姑息。各級換屆考察組對收到的反映考察對象違反換屆紀律問題的舉報，要及時(shí)會(huì)同當地紀檢機關和(hé)組織部門(mén)調查核實。實行(xíng)查核專辦制(zhì)度，對反映問題線索清楚、內(nèi)容具體(tǐ)的舉報，要組織專門(mén)力量，進行(xíng)重點查辦，明(míng)确辦結時(shí)限，确保一查到底。嚴格查核責任，明(míng)确查核工作(zuò)的具體(tǐ)承辦人(rén)和(hé)負責人(rén)，舉報查核情況報告要由具體(tǐ)承辦人(rén)和(hé)負責人(rén)署名，對查核結果負責。強化追究問責，對經查确實存在違反換屆紀律問題的，要依照黨紀處分條例和(hé)幹部選拔任用工作(zuò)責任追究辦法，處理(lǐ)到位、追究到人(rén)；對壓案不查、查處不力的，要嚴肅追究有(yǒu)關責任人(rén)的責任。加大(dà)通(tōng)報力度，對違反換屆紀律的典型案件，要做(zuò)到查處一起、通(tōng)報一起，以儆效尤。

　　積極做(zuò)好換屆輿情應對工作(zuò)。建立換屆工作(zuò)輿情突發事件應急處置機制(zhì)，制(zhì)定網絡輿情應對預案，加強輿情實時(shí)監控，對媒體(tǐ)特别是互聯網反映的違反換屆紀律的問題，迅速采取應對措施，經查問題屬實的迅速處理(lǐ)并适時(shí)公布處理(lǐ)結果，與事實不符的迅速公布真相予以澄清；對别有(yǒu)用心散布謠言的會(huì)同有(yǒu)關機關迅速依法處理(lǐ)，以樹(shù)立正确的輿論導向，形成良好的輿論氛圍。

　　五、嚴密組織，加強對嚴肅換屆紀律工作(zuò)的領導

　　地方各級黨委對嚴肅換屆紀律工作(zuò)要高(gāo)度重視(shì)，擺上(shàng)重要議事日程，貫穿到制(zhì)定換屆工作(zuò)方案、考慮換屆人(rén)事安排、組織換屆選舉之中，做(zuò)到與換屆工作(zuò)一同謀劃、一并落實。既要加強對本級換屆工作(zuò)的領導，又要加強對下級換屆工作(zuò)的督促指導，真正做(zuò)到層層負起責任、層層狠抓落實。

　　要強化換屆風氣考核。在換屆選舉期間(jiān)和(hé)開(kāi)展組織工作(zuò)滿意度民意調查時(shí)，要分别請(qǐng)代表和(hé)幹部群衆對換屆風氣進行(xíng)民主測評。要把換屆風氣作(zuò)為(wèi)黨風廉政建設責任制(zhì)考核的一項重要內(nèi)容。對換屆風氣好的，要予以表揚；對換屆風氣不好的，要按照規定追究黨委和(hé)有(yǒu)關部門(mén)主要領導人(rén)員的責任。

　　各級紀檢機關和(hé)組織部門(mén)要在黨委的領導下，密切配合，在嚴肅換屆紀律上(shàng)堅持重要問題共同研究、重要工作(zuò)共同部署，做(zuò)到齊抓共管、形成合力。紀檢機關要認真履行(xíng)黨內(nèi)監督專門(mén)機關的重要職責，嚴肅執紀，為(wèi)換屆順利進行(xíng)提供紀律保證。組織部門(mén)要切實發揮幹部管理(lǐ)方面的職能作(zuò)用，加強組織協調，把嚴肅換屆紀律的要求落實到各級換屆選舉工作(zuò)的全過程。要切實通(tōng)過加強換屆監督、嚴肅換屆紀律，決不讓投機鑽營者有(yǒu)機可(kě)乘，決不讓铤而走險者僥幸得(de)逞，決不讓觸犯法紀者逃脫懲處，保證換屆工作(zuò)有(yǒu)序、健康、平穩開(kāi)展，努力提高(gāo)選人(rén)用人(rén)公信度。

                      中共中央紀律檢查委員會(huì)    中共中央組織部

2010年12月2日