中華人(rén)民共和(hé)國國務院令

政 府 投 資 條 例

第一章　總　　則

第一條　為(wèi)了充分發揮政府投資作(zuò)用，提高(gāo)政府投資效益，規範政府投資行(xíng)為(wèi)，激發社會(huì)投資活力，制(zhì)定本條例。

第二條　本條例所稱政府投資，是指在中國境內(nèi)使用預算(suàn)安排的資金進行(xíng)固定資産投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技(jì)術(shù)改造等。

第三條　政府投資資金應當投向市場(chǎng)不能有(yǒu)效配置資源的社會(huì)公益服務、公共基礎設施、農業農村、生(shēng)态環境保護、重大(dà)科技(jì)進步、社會(huì)管理(lǐ)、國家(jiā)安全等公共領域的項目，以非經營性項目為(wèi)主。

國家(jiā)完善有(yǒu)關政策措施，發揮政府投資資金的引導和(hé)帶動作(zuò)用，鼓勵社會(huì)資金投向前款規定的領域。

國家(jiā)建立政府投資範圍定期評估調整機制(zhì)，不斷優化政府投資方向和(hé)結構。

第四條　政府投資應當遵循科學決策、規範管理(lǐ)、注重績效、公開(kāi)透明(míng)的原則。

第五條　政府投資應當與經濟社會(huì)發展水(shuǐ)平和(hé)财政收支狀況相适應。

國家(jiā)加強對政府投資資金的預算(suàn)約束。政府及其有(yǒu)關部門(mén)不得(de)違法違規舉借債務籌措政府投資資金。

第六條　政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為(wèi)主；對确需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可(kě)以适當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進中央與地方财政事權和(hé)支出責任劃分改革的有(yǒu)關要求，并平等對待各類投資主體(tǐ)，不得(de)設置歧視(shì)性條件。

國家(jiā)通(tōng)過建立項目庫等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。

第七條　國務院投資主管部門(mén)依照本條例和(hé)國務院的規定，履行(xíng)政府投資綜合管理(lǐ)職責。國務院其他有(yǒu)關部門(mén)依照本條例和(hé)國務院規定的職責分工，履行(xíng)相應的政府投資管理(lǐ)職責。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府投資主管部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)依照本條例和(hé)本級人(rén)民政府規定的職責分工，履行(xíng)相應的政府投資管理(lǐ)職責。

第二章　政府投資決策

第八條　縣級以上(shàng)人(rén)民政府應當根據國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、中期财政規劃和(hé)國家(jiā)宏觀調控政策，結合财政收支狀況，統籌安排使用政府投資資金的項目，規範使用各類政府投資資金。

第九條　政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目（以下統稱政府投資項目），項目單位應當編制(zhì)項目建議書(shū)、可(kě)行(xíng)性研究報告、初步設計(jì)，按照政府投資管理(lǐ)權限和(hé)規定的程序，報投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)審批。

項目單位應當加強政府投資項目的前期工作(zuò)，保證前期工作(zuò)的深度達到規定的要求，并對項目建議書(shū)、可(kě)行(xíng)性研究報告、初步設計(jì)以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第十條　除涉及國家(jiā)秘密的項目外，投資主管部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)應當通(tōng)過投資項目在線審批監管平台（以下簡稱在線平台），使用在線平台生(shēng)成的項目代碼辦理(lǐ)政府投資項目審批手續。

投資主管部門(mén)和(hé)其他有(yǒu)關部門(mén)應當通(tōng)過在線平台列明(míng)與政府投資有(yǒu)關的規劃、産業政策等，公開(kāi)政府投資項目審批的辦理(lǐ)流程、辦理(lǐ)時(shí)限等，并為(wèi)項目單位提供相關咨詢服務。

第十一條　投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)應當根據國民經濟和(hé)社會(huì)發展規劃、相關領域專項規劃、産業政策等，從下列方面對政府投資項目進行(xíng)審查，作(zuò)出是否批準的決定：

（一）項目建議書(shū)提出的項目建設的必要性；

（二）可(kě)行(xíng)性研究報告分析的項目的技(jì)術(shù)經濟可(kě)行(xíng)性、社會(huì)效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；

（三）初步設計(jì)及其提出的投資概算(suàn)是否符合可(kě)行(xíng)性研究報告批複以及國家(jiā)有(yǒu)關标準和(hé)規範的要求；

（四）依照法律、行(xíng)政法規和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關規定應當審查的其他事項。

投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)對政府投資項目不予批準的，應當書(shū)面通(tōng)知項目單位并說明(míng)理(lǐ)由。

對經濟社會(huì)發展、社會(huì)公衆利益有(yǒu)重大(dà)影(yǐng)響或者投資規模較大(dà)的政府投資項目，投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)應當在中介服務機構評估、公衆參與、專家(jiā)評議、風險評估的基礎上(shàng)作(zuò)出是否批準的決定。

第十二條　經投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)核定的投資概算(suàn)是控制(zhì)政府投資項目總投資的依據。

初步設計(jì)提出的投資概算(suàn)超過經批準的可(kě)行(xíng)性研究報告提出的投資估算(suàn)10%的，項目單位應當向投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)報告，投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)可(kě)以要求項目單位重新報送可(kě)行(xíng)性研究報告。

第十三條　對下列政府投資項目，可(kě)以按照國家(jiā)有(yǒu)關規定簡化需要報批的文件和(hé)審批程序：

（一）相關規劃中已經明(míng)确的項目；

（二）部分擴建、改建項目；

（三）建設內(nèi)容單一、投資規模較小(xiǎo)、技(jì)術(shù)方案簡單的項目；

（四）為(wèi)應對自然災害、事故災難、公共衛生(shēng)事件、社會(huì)安全事件等突發事件需要緊急建設的項目。

前款第三項所列項目的具體(tǐ)範圍，由國務院投資主管部門(mén)會(huì)同國務院其他有(yǒu)關部門(mén)規定。

第十四條　采取投資補助、貸款貼息等方式安排政府投資資金的，項目單位應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)手續。

第三章　政府投資年度計(jì)劃

第十五條　國務院投資主管部門(mén)對其負責安排的政府投資編制(zhì)政府投資年度計(jì)劃，國務院其他有(yǒu)關部門(mén)對其負責安排的本行(xíng)業、本領域的政府投資編制(zhì)政府投資年度計(jì)劃。

縣級以上(shàng)地方人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)按照本級人(rén)民政府的規定，編制(zhì)政府投資年度計(jì)劃。

第十六條　政府投資年度計(jì)劃應當明(míng)确項目名稱、建設內(nèi)容及規模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來(lái)源等事項。

第十七條　列入政府投資年度計(jì)劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可(kě)行(xíng)性研究報告已經批準或者投資概算(suàn)已經核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)手續；

（三）縣級以上(shàng)人(rén)民政府有(yǒu)關部門(mén)規定的其他條件。

第十八條　政府投資年度計(jì)劃應當和(hé)本級預算(suàn)相銜接。

第十九條　财政部門(mén)應當根據經批準的預算(suàn)，按照法律、行(xíng)政法規和(hé)國庫管理(lǐ)的有(yǒu)關規定，及時(shí)、足額辦理(lǐ)政府投資資金撥付。

第四章　政府投資項目實施

第二十條　政府投資項目開(kāi)工建設，應當符合本條例和(hé)有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規規定的建設條件；不符合規定的建設條件的，不得(de)開(kāi)工建設。

國務院規定應當審批開(kāi)工報告的重大(dà)政府投資項目，按照規定辦理(lǐ)開(kāi)工報告審批手續後方可(kě)開(kāi)工建設。

第二十一條　政府投資項目應當按照投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)批準的建設地點、建設規模和(hé)建設內(nèi)容實施；拟變更建設地點或者拟對建設規模、建設內(nèi)容等作(zuò)較大(dà)變更的，應當按照規定的程序報原審批部門(mén)審批。

第二十二條　政府投資項目所需資金應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定确保落實到位。

政府投資項目不得(de)由施工單位墊資建設。

第二十三條　政府投資項目建設投資原則上(shàng)不得(de)超過經核定的投資概算(suàn)。

因國家(jiā)政策調整、價格上(shàng)漲、地質條件發生(shēng)重大(dà)變化等原因确需增加投資概算(suàn)的，項目單位應當提出調整方案及資金來(lái)源，按照規定的程序報原初步設計(jì)審批部門(mén)或者投資概算(suàn)核定部門(mén)核定；涉及預算(suàn)調整或者調劑的，依照有(yǒu)關預算(suàn)的法律、行(xíng)政法規和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關規定辦理(lǐ)。

第二十四條　政府投資項目應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定合理(lǐ)确定并嚴格執行(xíng)建設工期，任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得(de)非法幹預。

第二十五條　政府投資項目建成後，應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定進行(xíng)竣工驗收，并在竣工驗收合格後及時(shí)辦理(lǐ)竣工财務決算(suàn)。

政府投資項目結餘的财政資金，應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定繳回國庫。

第二十六條　投資主管部門(mén)或者其他有(yǒu)關部門(mén)應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定選擇有(yǒu)代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行(xíng)後評價。後評價應當根據項目建成後的實際效果，對項目審批和(hé)實施進行(xíng)全面評價并提出明(míng)确意見。

第五章　監督管理(lǐ)

第二十七條　投資主管部門(mén)和(hé)依法對政府投資項目負有(yǒu)監督管理(lǐ)職責的其他部門(mén)應當采取在線監測、現場(chǎng)核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監督檢查。

項目單位應當通(tōng)過在線平台如實報送政府投資項目開(kāi)工建設、建設進度、竣工的基本信息。

第二十八條　投資主管部門(mén)和(hé)依法對政府投資項目負有(yǒu)監督管理(lǐ)職責的其他部門(mén)應當建立政府投資項目信息共享機制(zhì)，通(tōng)過在線平台實現信息共享。

第二十九條　項目單位應當按照國家(jiā)有(yǒu)關規定加強政府投資項目檔案管理(lǐ)，将項目審批和(hé)實施過程中的有(yǒu)關文件、資料存檔備查。

第三十條　政府投資年度計(jì)劃、政府投資項目審批和(hé)實施以及監督檢查的信息應當依法公開(kāi)。

第三十一條　政府投資項目的績效管理(lǐ)、建設工程質量管理(lǐ)、安全生(shēng)産管理(lǐ)等事項，依照有(yǒu)關法律、行(xíng)政法規和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關規定執行(xíng)。

第六章　法律責任

第三十二條　有(yǒu)下列情形之一的，責令改正，對負有(yǒu)責任的領導人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規定核定或者調整政府投資項目的投資概算(suàn)；

（四）為(wèi)不符合規定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行(xíng)政府投資管理(lǐ)職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第三十三條　有(yǒu)下列情形之一的，依照有(yǒu)關預算(suàn)的法律、行(xíng)政法規和(hé)國家(jiā)有(yǒu)關規定追究法律責任：

（一）政府及其有(yǒu)關部門(mén)違法違規舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規定及時(shí)、足額辦理(lǐ)政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第三十四條　項目單位有(yǒu)下列情形之一的，責令改正，根據具體(tǐ)情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫停或者停止建設活動，對負有(yǒu)責任的領導人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規定的建設條件開(kāi)工建設政府投資項目；

（二）弄虛作(zuò)假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內(nèi)容等作(zuò)較大(dà)變更；

（四）擅自增加投資概算(suàn)；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理(lǐ)由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第三十五條　項目單位未按照規定将政府投資項目審批和(hé)實施過程中的有(yǒu)關文件、資料存檔備查，或者轉移、隐匿、篡改、毀棄項目有(yǒu)關文件、資料的，責令改正，對負有(yǒu)責任的領導人(rén)員和(hé)直接責任人(rén)員依法給予處分。

第三十六條　違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附　　則

第三十七條　國防科技(jì)工業領域政府投資的管理(lǐ)辦法，由國務院國防科技(jì)工業管理(lǐ)部門(mén)根據本條例規定的原則另行(xíng)制(zhì)定。

第三十八條　中國人(rén)民解放軍和(hé)中國人(rén)民武裝警察部隊的固定資産投資管理(lǐ)，按照中央軍事委員會(huì)的規定執行(xíng)。

第三十九條　本條例自2019年7月1日起施行(xíng)。