國務院關于進一步深化預算(suàn)管理(lǐ)
制(zhì)度改革的意見

國發〔2021〕5号

各省、自治區(qū)、直轄市人(rén)民政府，國務院各部委、各直屬機構：

預算(suàn)體(tǐ)現國家(jiā)的戰略和(hé)政策，反映政府的活動範圍和(hé)方向，是推進國家(jiā)治理(lǐ)體(tǐ)系和(hé)治理(lǐ)能力現代化的重要支撐，是宏觀調控的重要手段。黨的十八大(dà)以來(lái)，按照黨中央、國務院決策部署，預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度不斷改革完善，為(wèi)建立現代财政制(zhì)度奠定了堅實基礎。當前和(hé)今後一個(gè)時(shí)期，财政處于緊平衡狀态，收支矛盾較為(wèi)突出，加之預算(suàn)管理(lǐ)中存在統籌力度不足、政府過緊日子意識尚未牢固樹(shù)立、預算(suàn)約束不夠有(yǒu)力、資源配置使用效率有(yǒu)待提高(gāo)、預算(suàn)公開(kāi)範圍和(hé)內(nèi)容仍需拓展等問題，影(yǐng)響了财政資源統籌和(hé)可(kě)持續性。為(wèi)落實《中華人(rén)民共和(hé)國預算(suàn)法》及其實施條例有(yǒu)關規定，規範管理(lǐ)、提高(gāo)效率、挖掘潛力、釋放活力，現就進一步深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面貫徹黨的基本理(lǐ)論、基本路線、基本方略，堅持穩中求進工作(zuò)總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理(lǐ)念、構建新發展格局，以推動高(gāo)質量發展為(wèi)主題，以深化供給側結構性改革為(wèi)主線，以改革創新為(wèi)根本動力，以滿足人(rén)民日益增長的美好生(shēng)活需要為(wèi)根本目的，更加有(yǒu)效保障和(hé)改善民生(shēng)，進一步完善預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度，更好發揮财政在國家(jiā)治理(lǐ)中的基礎和(hé)重要支柱作(zuò)用，為(wèi)全面建設社會(huì)主義現代化國家(jiā)提供堅實保障。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。将堅持和(hé)加強黨的全面領導貫穿預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革全過程。堅持以人(rén)民為(wèi)中心，兜牢基本民生(shēng)底線。堅持系統觀念，加強财政資源統籌，集中力量辦大(dà)事，堅決落實政府過緊日子要求，強化預算(suàn)對落實黨和(hé)國家(jiā)重大(dà)政策的保障能力，實現有(yǒu)限公共資源與政策目标有(yǒu)效匹配。

堅持預算(suàn)法定。增強法治觀念，強化紀律意識，嚴肅财經紀律，更加注重強化約束，着力提升制(zhì)度執行(xíng)力，維護法律的權威性和(hé)制(zhì)度的剛性約束力。明(míng)确地方和(hé)部門(mén)的主體(tǐ)責任，切實強化預算(suàn)約束，加強對權力運行(xíng)的制(zhì)約和(hé)監督。

堅持目标引領。按照建立現代财稅體(tǐ)制(zhì)的要求，堅持目标導向和(hé)問題導向相結合，完善管理(lǐ)手段，創新管理(lǐ)技(jì)術(shù)，破除管理(lǐ)瓶頸，推進預算(suàn)和(hé)績效管理(lǐ)一體(tǐ)化，以信息化推進預算(suàn)管理(lǐ)現代化，加強預算(suàn)管理(lǐ)各項制(zhì)度的系統集成、協同高(gāo)效，提高(gāo)預算(suàn)管理(lǐ)規範化、科學化、标準化水(shuǐ)平和(hé)預算(suàn)透明(míng)度。

堅持底線思維。把防風險擺在更加突出的位置，統籌發展和(hé)安全、當前和(hé)長遠，杜絕脫離實際的過高(gāo)承諾，形成穩定合理(lǐ)的社會(huì)預期。加強政府債務和(hé)中長期支出事項管理(lǐ)，牢牢守住不發生(shēng)系統性風險的底線。

二、加大(dà)預算(suàn)收入統籌力度，增強财政保障能力

（三）規範政府收入預算(suàn)管理(lǐ)。實事求是編制(zhì)收入預算(suàn)，考慮經濟運行(xíng)和(hé)實施減稅降費政策等因素合理(lǐ)測算(suàn)。嚴禁将财政收入規模、增幅納入考核評比。嚴格落實各項減稅降費政策，嚴禁收取過頭稅費、違規設置收費項目或提高(gāo)收費标準。依照法律法規及時(shí)足額征收應征的預算(suàn)收入，如實反映财政收入情況，提高(gāo)收入質量，嚴禁虛收空(kōng)轉。不得(de)違法違規制(zhì)定實施各種形式的歧視(shì)性稅費減免政策，維護全國統一市場(chǎng)和(hé)公平競争。嚴禁将政府非稅收入與征收單位支出挂鈎。

（四）加強政府性資源統籌管理(lǐ)。将依托行(xíng)政權力、國有(yǒu)資源（資産）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算(suàn)，加大(dà)預算(suàn)統籌力度。完善收費基金清單管理(lǐ)，将列入清單的收費基金按規定納入預算(suàn)。将應當由政府統籌使用的基金項目轉列一般公共預算(suàn)。合理(lǐ)确定國有(yǒu)資本收益上(shàng)交比例。

（五）強化部門(mén)和(hé)單位收入統籌管理(lǐ)。各部門(mén)和(hé)單位要依法依規将取得(de)的各類收入納入部門(mén)或單位預算(suàn)，未納入預算(suàn)的收入不得(de)安排支出。各部門(mén)應當加強所屬單位事業收入、事業單位經營收入等非财政撥款收入管理(lǐ)，在部門(mén)和(hé)單位預算(suàn)中如實反映非财政撥款收入情況。加強行(xíng)政事業性國有(yǒu)資産收入管理(lǐ)，資産出租、處置等收入按規定上(shàng)繳國庫或納入單位預算(suàn)。

（六）盤活各類存量資源。盤活财政存量資金，完善結餘資金收回使用機制(zhì)。新增資産配置要與資産存量挂鈎，依法依規編制(zhì)相關支出預算(suàn)。嚴格各類資産登記和(hé)核算(suàn)，所有(yǒu)資本性支出應當形成資産并予以全程登記。各級行(xíng)政事業單位要将資産使用管理(lǐ)責任落實到人(rén)，确保資産安全完整、高(gāo)效利用。推動國有(yǒu)資産共享共用，促進長期低(dī)效運轉、閑置和(hé)超标準配置資産以及臨時(shí)配置資産調劑使用，有(yǒu)條件的部門(mén)和(hé)地區(qū)可(kě)以探索建立公物倉，按規定處置不需使用且難以調劑的國有(yǒu)資産，提高(gāo)财政資源配置效益。

三、規範預算(suàn)支出管理(lǐ)，推進财政支出标準化

（七）加強重大(dà)決策部署财力保障。各級預算(suàn)安排要将落實黨中央、國務院重大(dà)決策部署作(zuò)為(wèi)首要任務，貫徹黨的路線方針政策，增強對國家(jiā)重大(dà)戰略任務、國家(jiā)發展規劃的财力保障。完善預算(suàn)決策機制(zhì)和(hé)程序，各級預算(suàn)、決算(suàn)草案提請(qǐng)本級人(rén)大(dà)或其常委會(huì)審查批準前，應當按程序報本級黨委和(hé)政府審議；各部門(mén)預算(suàn)草案應當報本部門(mén)黨組（黨委）審議。

（八）合理(lǐ)安排支出預算(suàn)規模。堅持量入為(wèi)出原則，積極運用零基預算(suàn)理(lǐ)念，打破支出固化僵化格局，合理(lǐ)确定支出預算(suàn)規模，調整完善相關重點支出的預算(suàn)編制(zhì)程序，不再與财政收支增幅或生(shēng)産總值層層挂鈎。充分發揮财政政策逆周期調節作(zuò)用，安排财政赤字和(hé)舉借債務要與經濟逆周期調節相适應，将政府杠杆率控制(zhì)在合理(lǐ)水(shuǐ)平，并預留應對經濟周期變化的政策空(kōng)間(jiān)。

（九）大(dà)力優化财政支出結構。各級預算(suàn)安排要突出重點，堅持“三保”（保基本民生(shēng)、保工資、保運轉）支出在财政支出中的優先順序，堅決兜住“三保”底線，不留硬缺口。嚴格控制(zhì)競争性領域财政投入，強化對具有(yǒu)正外部性創新發展的支持。不折不扣落實過緊日子要求，厲行(xíng)節約辦一切事業，建立節約型财政保障機制(zhì)，精打細算(suàn)，嚴控一般性支出。嚴禁違反規定亂開(kāi)口子、随意追加預算(suàn)。嚴格控制(zhì)政府性樓堂館所建設，嚴格控制(zhì)和(hé)執行(xíng)資産配置标準，暫時(shí)沒有(yǒu)标準的要從嚴控制(zhì)、避免浪費。清理(lǐ)壓縮各種福利性、普惠性、基數(shù)化獎勵。優化國有(yǒu)資本經營預算(suàn)支出結構，強化資本金注入，推動國有(yǒu)經濟布局優化和(hé)結構調整。

（十）完善财政資金直達機制(zhì)。在保持現行(xíng)财政體(tǐ)制(zhì)、資金管理(lǐ)權限和(hé)保障主體(tǐ)責任基本穩定的前提下，穩步擴大(dà)直達資金範圍。完善直達資金分配審核流程，加強對地方分配直達資金情況的監督，确保資金安排符合相關制(zhì)度規定、體(tǐ)現政策導向。建立健全直達資金監控體(tǐ)系，加強部門(mén)協同聯動，強化從資金源頭到使用末端的全過程、全鏈條、全方位監管，資金監管“一竿子插到底”，确保資金直達使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉澱閑置等，提高(gāo)财政資金使用的有(yǒu)效性和(hé)精準性。

（十一）推進支出标準體(tǐ)系建設。建立國家(jiā)基礎标準和(hé)地方标準相結合的基本公共服務保障标準體(tǐ)系，由财政部會(huì)同中央有(yǒu)關職能部門(mén)按程序制(zhì)定國家(jiā)基礎标準，地方結合公共服務狀況、支出成本差異、财政承受能力等因素因地制(zhì)宜制(zhì)定地方标準，按程序報上(shàng)級備案後執行(xíng)。鼓勵各地區(qū)結合實際在國家(jiā)尚未出台基礎标準的領域制(zhì)定地方标準。各地區(qū)要圍繞“三保”等基本需要研究制(zhì)定縣級标準。根據支出政策、項目要素及成本、财力水(shuǐ)平等，建立不同行(xíng)業、不同地區(qū)、分類分檔的預算(suàn)項目支出标準體(tǐ)系。根據經濟社會(huì)發展、物價變動和(hé)财力變化等動态調整支出标準。加強對項目執行(xíng)情況的分析和(hé)結果運用，将科學合理(lǐ)的實際執行(xíng)情況作(zuò)為(wèi)制(zhì)定和(hé)調整标準的依據。加快推進項目要素、項目文本、績效指标等标準化規範化。将支出标準作(zuò)為(wèi)預算(suàn)編制(zhì)的基本依據，不得(de)超标準編制(zhì)預算(suàn)。

四、嚴格預算(suàn)編制(zhì)管理(lǐ)，增強财政預算(suàn)完整性

（十二）改進政府預算(suàn)編制(zhì)。上(shàng)級政府應當依法依規提前下達轉移支付和(hé)新增地方政府債務限額預計(jì)數(shù)，增強地方預算(suàn)編制(zhì)的完整性、主動性。下級政府應當嚴格按照提前下達數(shù)如實編制(zhì)預算(suàn)，既不得(de)虛列收支、增加規模，也不得(de)少(shǎo)列收支、脫離監督。進一步優化轉移支付體(tǐ)系，完善轉移支付資金分配方法，健全轉移支付定期評估和(hé)動态調整、退出機制(zhì)，提高(gāo)轉移支付管理(lǐ)的規範性、科學性、合理(lǐ)性。規範國有(yǒu)資本經營預算(suàn)編制(zhì)，經本級人(rén)大(dà)或其常委會(huì)批準，國有(yǒu)資本規模較小(xiǎo)或國有(yǒu)企業數(shù)量較少(shǎo)的市縣可(kě)以不編制(zhì)本級國有(yǒu)資本經營預算(suàn)。

（十三）加強跨年度預算(suàn)平衡。加強中期财政規劃管理(lǐ)，進一步增強與國家(jiā)發展規劃的銜接，強化中期财政規劃對年度預算(suàn)的約束。對各類合規确定的中長期支出事項和(hé)跨年度項目，要根據項目預算(suàn)管理(lǐ)等要求，将全生(shēng)命周期內(nèi)對财政支出的影(yǐng)響納入中期财政規劃。地方政府舉借債務應當嚴格落實償債資金來(lái)源，科學測算(suàn)評估預期償債收入，合理(lǐ)制(zhì)定償債計(jì)劃，并在中期财政規劃中如實反映。鼓勵地方結合項目償債收入情況，建立政府償債備付金制(zhì)度。

（十四）加強部門(mén)和(hé)單位預算(suàn)管理(lǐ)。政府的全部收入和(hé)支出都應當依法納入預算(suàn)，執行(xíng)統一的預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度。落實部門(mén)和(hé)單位預算(suàn)管理(lǐ)主體(tǐ)責任，部門(mén)和(hé)單位要對預算(suàn)完整性、規範性、真實性以及執行(xíng)結果負責。各部門(mén)要統籌各類資金資産，結合本部門(mén)非财政撥款收入情況統籌申請(qǐng)預算(suàn)，保障合理(lǐ)支出需求。将項目作(zuò)為(wèi)部門(mén)和(hé)單位預算(suàn)管理(lǐ)的基本單元，預算(suàn)支出全部以項目形式納入預算(suàn)項目庫，實施項目全生(shēng)命周期管理(lǐ)，未納入預算(suàn)項目庫的項目一律不得(de)安排預算(suàn)。有(yǒu)關部門(mén)負責安排的建設項目，要按規定納入部門(mén)項目庫并納入預算(suàn)項目庫。實行(xíng)項目标準化分類，規範立項依據、實施期限、支出标準、預算(suàn)需求等要素。建立健全項目入庫評審機制(zhì)和(hé)項目滾動管理(lǐ)機制(zhì)。做(zuò)實做(zuò)細項目儲備，納入預算(suàn)項目庫的項目應當按規定完成可(kě)行(xíng)性研究論證、制(zhì)定具體(tǐ)實施計(jì)劃等各項前期工作(zuò)，做(zuò)到預算(suàn)一經批準即可(kě)實施，并按照輕重緩急等排序，突出保障重點。推進運用成本效益分析等方法研究開(kāi)展事前績效評估。依法依規管理(lǐ)預算(suàn)代編事項，除應急、救災等特殊事項外，部門(mén)不得(de)代編應由所屬單位實施的項目預算(suàn)。

（十五）完善政府财務報告體(tǐ)系。建立完善權責發生(shēng)制(zhì)政府綜合财務報告制(zhì)度，全面客觀反映政府資産負債與财政可(kě)持續性情況。健全财政總預算(suàn)會(huì)計(jì)制(zhì)度，将财政财務信息內(nèi)容從預算(suàn)收支信息擴展至資産、負債、投資等信息。推動預算(suàn)單位深化政府會(huì)計(jì)改革，全面有(yǒu)效實施政府會(huì)計(jì)标準體(tǐ)系，完善權責發生(shēng)制(zhì)會(huì)計(jì)核算(suàn)基礎。完善國有(yǒu)資産管理(lǐ)情況報告制(zhì)度，做(zuò)好與政府綜合财務報告的銜接。

五、強化預算(suàn)執行(xíng)和(hé)績效管理(lǐ)，增強預算(suàn)約束力

（十六）強化預算(suàn)對執行(xíng)的控制(zhì)。嚴格執行(xíng)人(rén)大(dà)批準的預算(suàn)，預算(suàn)一經批準非經法定程序不得(de)調整。對預算(suàn)指标實行(xíng)統一規範的核算(suàn)管理(lǐ)，精準反映預算(suàn)指标變化，實現預算(suàn)指标對執行(xíng)的有(yǒu)效控制(zhì)。堅持先有(yǒu)預算(suàn)後有(yǒu)支出，嚴禁超預算(suàn)、無預算(suàn)安排支出或開(kāi)展政府采購，嚴禁将國庫資金違規撥入财政專戶。嚴禁出台溯及以前年度的增支政策，新的增支政策原則上(shàng)通(tōng)過以後年度預算(suàn)安排支出。規範預算(suàn)調劑行(xíng)為(wèi)。規範按權責發生(shēng)制(zhì)列支事項，市縣級财政國庫集中支付結餘不再按權責發生(shēng)制(zhì)列支。嚴禁以撥代支，進一步加強地方财政暫付性款項管理(lǐ)，除已按規定程序審核批準的事項外，不得(de)對未列入預算(suàn)的項目安排支出。加強對政府投資基金設立和(hé)出資的預算(suàn)約束，提高(gāo)資金使用效益。加強國有(yǒu)資本管理(lǐ)與監督，确保國有(yǒu)資本安全和(hé)保值增值。

（十七）推動預算(suàn)績效管理(lǐ)提質增效。将落實黨中央、國務院重大(dà)決策部署作(zuò)為(wèi)預算(suàn)績效管理(lǐ)重點，加強财政政策評估評價，增強政策可(kě)行(xíng)性和(hé)财政可(kě)持續性。加強重點領域預算(suàn)績效管理(lǐ)，分類明(míng)确轉移支付績效管理(lǐ)重點，強化引導約束。加強對政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)、政府購買服務等項目的全過程績效管理(lǐ)。加強國有(yǒu)資本資産使用績效管理(lǐ)，提高(gāo)使用效益。加強績效評價結果應用，将績效評價結果與完善政策、調整預算(suàn)安排有(yǒu)機銜接，對低(dī)效無效資金一律削減或取消，對沉澱資金一律按規定收回并統籌安排。加大(dà)績效信息公開(kāi)力度，推動績效目标、績效評價結果向社會(huì)公開(kāi)。

（十八）優化國庫集中收付管理(lǐ)。對政府全部收入和(hé)支出實行(xíng)國庫集中收付管理(lǐ)。完善國庫集中支付控制(zhì)體(tǐ)系和(hé)集中校(xiào)驗機制(zhì)，實行(xíng)全流程電(diàn)子支付，優化預算(suàn)支出審核流程，全面提升資金支付效率。根據預算(suàn)收入進度和(hé)資金調度需要等，合理(lǐ)安排國債、地方政府債券的發行(xíng)規模和(hé)節奏，節省資金成本。優化國債品種期限結構，發揮國債收益率曲線定價基準作(zuò)用。完善财政收支和(hé)國庫現金流量預測體(tǐ)系，建立健全庫款風險預警機制(zhì)，統籌協調國庫庫款管理(lǐ)、政府債券發行(xíng)與國庫現金運作(zuò)。

（十九）拓展政府采購政策功能。建立政府采購需求标準體(tǐ)系，鼓勵相關部門(mén)結合部門(mén)和(hé)行(xíng)業特點提出政府采購相關政策需求，推動在政府采購需求标準中嵌入支持創新、綠色發展等政策要求。細化政府采購預算(suàn)編制(zhì)，确保與年度預算(suàn)相銜接。建立支持創新産品及服務、中小(xiǎo)企業發展等政策落實的預算(suàn)編制(zhì)和(hé)資金支付控制(zhì)機制(zhì)。對于适合以市場(chǎng)化方式提供的服務事項，應當依法依規實施政府購買服務，堅持費随事轉，防止出現“一邊購買服務，一邊養人(rén)辦事”的情況。

六、加強風險防控，增強财政可(kě)持續性

（二十）健全地方政府依法适度舉債機制(zhì)。健全地方政府債務限額确定機制(zhì)，一般債務限額與一般公共預算(suàn)收入相匹配，專項債務限額與政府性基金預算(suàn)收入及項目收益相匹配。完善專項債券管理(lǐ)機制(zhì)，專項債券必須用于有(yǒu)一定收益的公益性建設項目，建立健全專項債券項目全生(shēng)命周期收支平衡機制(zhì)，實現融資規模與項目收益相平衡，專項債券期限要與項目期限相匹配，專項債券項目對應的政府性基金收入、專項收入應當及時(shí)足額繳入國庫，保障專項債券到期本息償付。完善以債務率為(wèi)主的政府債務風險評估指标體(tǐ)系，建立健全政府債務與項目資産、收益相對應的制(zhì)度，綜合評估政府償債能力。加強風險評估預警結果應用，有(yǒu)效前移風險防控關口。依法落實到期法定債券償還(hái)責任。健全地方政府債務信息公開(kāi)及債券信息披露機制(zhì)，發揮全國統一的地方政府債務信息公開(kāi)平台作(zuò)用，全面覆蓋債券參與主體(tǐ)和(hé)機構，打通(tōng)地方政府債券管理(lǐ)全鏈條，促進形成市場(chǎng)化融資自律約束機制(zhì)。

（二十一）防範化解地方政府隐性債務風險。把防範化解地方政府隐性債務風險作(zuò)為(wèi)重要的政治紀律和(hé)政治規矩，堅決遏制(zhì)隐性債務增量，妥善處置和(hé)化解隐性債務存量。完善常态化監控機制(zhì)，進一步加強日常監督管理(lǐ)，決不允許新增隐性債務上(shàng)新項目、鋪新攤子。強化國有(yǒu)企事業單位監管，依法健全地方政府及其部門(mén)向企事業單位撥款機制(zhì)，嚴禁地方政府以企業債務形式增加隐性債務。嚴禁地方政府通(tōng)過金融機構違規融資或變相舉債。金融機構要審慎合規經營，盡職調查、嚴格把關，嚴禁要求或接受地方黨委、人(rén)大(dà)、政府及其部門(mén)出具擔保性質文件或者簽署擔保性質協議。清理(lǐ)規範地方融資平台公司，剝離其政府融資職能，對失去清償能力的要依法實施破産重整或清算(suàn)。健全市場(chǎng)化、法治化的債務違約處置機制(zhì)，鼓勵債務人(rén)、債權人(rén)協商處置存量債務，切實防範惡意逃廢債，保護債權人(rén)合法權益，堅決防止風險累積形成系統性風險。加強督查審計(jì)問責，嚴格落實政府舉債終身問責制(zhì)和(hé)債務問題倒查機制(zhì)。

（二十二）防範化解财政運行(xíng)風險隐患。推進養老保險全國統籌，堅持精算(suàn)平衡，加強基金運行(xíng)監測，防範待遇支付風險。加強醫(yī)療、失業、工傷等社保基金管理(lǐ)，推進省級統籌，根據收支狀況及時(shí)調整完善繳費和(hé)待遇政策，促進收支基本平衡。各地區(qū)出台涉及增加财政支出的重大(dà)政策或實施重大(dà)政府投資項目前，要按規定進行(xíng)财政承受能力評估，未通(tōng)過評估的不得(de)安排預算(suàn)。規範政府和(hé)社會(huì)資本合作(zuò)項目管理(lǐ)。各部門(mén)出台政策時(shí)要考慮地方财政承受能力。除黨中央、國務院統一要求以及共同事權地方應負擔部分外，上(shàng)級政府及其部門(mén)不得(de)出台要求下級配套或以達标評比、考核評價等名目變相配套的政策。加強政府中長期支出事項管理(lǐ)，客觀評估對财政可(kě)持續性的影(yǐng)響。

七、增強财政透明(míng)度，提高(gāo)預算(suàn)管理(lǐ)信息化水(shuǐ)平

（二十三）改進預決算(suàn)公開(kāi)。加大(dà)各級政府預決算(suàn)公開(kāi)力度，大(dà)力推進财政政策公開(kāi)。擴大(dà)部門(mén)預決算(suàn)公開(kāi)範圍，各部門(mén)所屬預算(suàn)單位預算(suàn)、決算(suàn)及相關報表應當依法依規向社會(huì)公開(kāi)。推進政府投資基金、收費基金、國有(yǒu)資本收益、政府采購意向等信息按規定向社會(huì)公開(kāi)。建立民生(shēng)項目信息公示制(zhì)度。細化政府預決算(suàn)公開(kāi)內(nèi)容，轉移支付資金管理(lǐ)辦法及績效目标、預算(suàn)安排情況等應當依法依規向社會(huì)公開(kāi)。細化部門(mén)預決算(suàn)公開(kāi)內(nèi)容，項目預算(suàn)安排、使用情況等項目信息應當依法依規向社會(huì)公開(kāi)。推進按支出經濟分類公開(kāi)政府預決算(suàn)和(hé)部門(mén)預決算(suàn)。

（二十四）發揮多(duō)種監督方式的協同效應。充分發揮黨內(nèi)監督的主導作(zuò)用，加強财會(huì)監督，促進财會(huì)監督與黨內(nèi)監督、監察監督、行(xíng)政監督、司法監督、審計(jì)監督、統計(jì)監督、群衆監督、輿論監督等協同發力。各級政府、各部門(mén)要依法接受各級人(rén)大(dà)及其常委會(huì)、審計(jì)部門(mén)的監督。推進人(rén)大(dà)預算(suàn)聯網監督工作(zuò)。各級财政部門(mén)要做(zuò)好财稅法規和(hé)政策執行(xíng)情況、預算(suàn)管理(lǐ)有(yǒu)關監督工作(zuò)，構建日常監管與專項監督協調配合的監督機制(zhì)。強化監督結果運用，對監督發現的問題，嚴格依規依紀依法追究有(yǒu)關單位和(hé)人(rén)員責任，加大(dà)處理(lǐ)結果公開(kāi)力度。

（二十五）實現中央和(hé)地方财政系統信息貫通(tōng)。用信息化手段支撐中央和(hé)地方預算(suàn)管理(lǐ)，規範各級預算(suàn)管理(lǐ)工作(zuò)流程等，統一數(shù)據标準，推動數(shù)據共享。以省級财政為(wèi)主體(tǐ)加快建設覆蓋本地區(qū)的預算(suàn)管理(lǐ)一體(tǐ)化系統并與中央财政對接，動态反映各級預算(suàn)安排和(hé)執行(xíng)情況，力争2022年底全面運行(xíng)。中央部門(mén)根據國家(jiā)政務信息化建設進展同步推進相關信息系統建設。建立完善全覆蓋、全鏈條的轉移支付資金監控機制(zhì)，實時(shí)記錄和(hé)動态反映轉移支付資金分配、撥付、使用情況，實現資金從預算(suàn)安排源頭到使用末端全過程來(lái)源清晰、流向明(míng)确、賬目可(kě)查、賬實相符。

（二十六）推進部門(mén)間(jiān)預算(suàn)信息互聯共享。預算(suàn)管理(lǐ)一體(tǐ)化系統集中反映單位基礎信息和(hé)會(huì)計(jì)核算(suàn)、資産管理(lǐ)、賬戶管理(lǐ)等預算(suàn)信息，實現财政部門(mén)與主管部門(mén)共享共用。積極推動财政與組織、人(rén)力資源和(hé)社會(huì)保障、稅務、人(rén)民銀行(xíng)、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)實現基礎信息按規定共享共用。落實部門(mén)和(hé)單位财務管理(lǐ)主體(tǐ)責任，強化部門(mén)對所屬單位預算(suàn)執行(xíng)的監控管理(lǐ)職責。

各地區(qū)、各部門(mén)要充分認識到進一步深化預算(suàn)管理(lǐ)制(zhì)度改革的重要意義，把思想認識和(hé)行(xíng)動統一到黨中央、國務院的決策部署上(shàng)來(lái)，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做(zuò)到“兩個(gè)維護”，主動謀劃，精心組織，紮實推進改革。各地區(qū)要按照本意見要求，結合本地區(qū)實際，細化各項政策措施，切實加強制(zhì)度建設，夯實改革基礎，推進人(rén)才隊伍建設，确保各項改革任務及時(shí)落地見效，推動預算(suàn)管理(lǐ)水(shuǐ)平再上(shàng)新台階。

國務院              
2021年3月7日          

（本文有(yǒu)删減）