中共中央辦公廳

中辦發〔2009〕35号

關于進一步從嚴管理(lǐ)幹部的意見

　　為(wèi)深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神，根據中央辦公廳《關于進一步從嚴管理(lǐ)幹部的意見》（中辦發〔2009〕35号）、中共浙江省委辦公廳《關于進一步從嚴管理(lǐ)幹部的實施意見》（浙委辦〔2010〕48号）和(hé)黨內(nèi)有(yǒu)關規定，就進一步加強對我市各級領導幹部特别是黨政正職的從嚴管理(lǐ)，努力打造一支"肯幹事、會(huì)幹事、幹成事、能共事、不出事"的高(gāo)素質幹部隊伍，制(zhì)定本辦法。

　　一、進一步嚴格要求、嚴格教育幹部，切實加強幹部的黨性修養和(hé)作(zuò)風養成

　　1、突出黨性修養和(hé)作(zuò)風養成教育。把黨性修養和(hé)作(zuò)風養成教育作(zuò)為(wèi)幹部教育的重要內(nèi)容，突出抓好中國特色社會(huì)主義理(lǐ)論體(tǐ)系、科學發展觀和(hé)正确政績觀、黨性黨風和(hé)道(dào)德法紀教育。深入開(kāi)展講黨性、重品行(xíng)、作(zuò)表率活動和(hé)争當"五事"幹部活動，督促幹部自覺查找和(hé)解決黨性修養、道(dào)德品行(xíng)方面存在的突出問題。幹部的黨性修養和(hé)作(zuò)風養成情況，列入德的考察內(nèi)容，作(zuò)為(wèi)幹部考核、評價、交流和(hé)提拔任用的重要依據。

　　2、加強經常性的培訓教育。根據不同層次、不同崗位幹部的特點，緊密聯系幹部的思想和(hé)工作(zuò)實際，突出個(gè)性化，有(yǒu)針對性地開(kāi)展培訓教育。認真組織市管領導幹部、市管後備幹部、基層幹部、女幹部和(hé)黨外幹部、創業創新與經濟轉型升級急需人(rén)才等五大(dà)培訓工程，選調部分幹部參加層次高(gāo)、針對性強的集中培訓。有(yǒu)效整合各類講座、論壇、報告會(huì)和(hé)網絡等學習資源，堅持中層幹部報告會(huì)制(zhì)度，開(kāi)展多(duō)種形式的培訓教育。加強示範教育，運用先進典型、感人(rén)事迹教育和(hé)引導幹部加強黨性鍛煉、提高(gāo)黨性修養。

　　3、及時(shí)開(kāi)展談心談話(huà)和(hé)警示教育。堅持談心談話(huà)常态化，做(zuò)到"五個(gè)必談"：即班子不協調必談，年度考核較差必談，反映問題較多(duō)必談，接到重要信訪必談，幹部遇到重大(dà)挫折必談。堅持領導班子內(nèi)部談心，單位主要領導同班子成員談心每年至少(shǎo)一次，班子成員之間(jiān)也要相互談心。分管領導要經常與分管對象及其他班子成員談話(huà)。

　　對幹部政治思想、道(dào)德品質、勤政廉政、選人(rén)用人(rén)、生(shēng)活作(zuò)風等方面的問題，需要引起本人(rén)注意的，由分管領導或所在單位主要領導對其及時(shí)進行(xíng)提醒；需要幹部本人(rén)以書(shū)面形式作(zuò)出說明(míng)的，所在單位黨組織要以書(shū)面形式進行(xíng)函詢；對發現苗頭性、傾向性問題的，由所在單位黨組織或組織部門(mén)、紀檢監察機關通(tōng)過談話(huà)或者書(shū)面形式，對其進行(xíng)誡勉，幫助幹部改正問題。

　　二、進一步嚴格管理(lǐ)、嚴格監督幹部，建立健全強化預防、及時(shí)發現、嚴肅糾正的工作(zuò)機制(zhì)

　　4、加強和(hé)改進幹部考核考察工作(zuò)。完善考察預告制(zhì)度，探索建立重要崗位拟任人(rén)選考察預告公示制(zhì)度，健全"生(shēng)活圈、社交圈"考察辦法，堅持做(zuò)好延伸考察工作(zuò)。加強對幹部德的考察，明(míng)确評價重點，健全評價辦法，切實把好幹部選拔任用的"入口關"和(hé)"素質關"。健全完善領導幹部綜合考核評價機制(zhì)，深化"辦事檔案"制(zhì)度，注重對領導工作(zuò)實績的分析評價。加強對幹部的經常性了解，健全對領導幹部在完成重大(dà)任務、應對重大(dà)事件、對口支援等急難險重工作(zuò)中現實表現的專項考察制(zhì)度。注重各方面考核結果的分析和(hé)運用，把考核結果作(zuò)為(wèi)幹部選拔任用、培養教育、管理(lǐ)監督和(hé)激勵約束的重要依據。

　　5、健全和(hé)完善有(yǒu)關報告制(zhì)度。完善領導幹部報告個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項制(zhì)度。把住房(fáng)、投資、配偶子女從業、出國（境）等情況列入報告內(nèi)容，并在一定範圍內(nèi)公開(kāi)，自覺接受群衆監督。加強對配偶、子女均已移居國（境）外的公職人(rén)員管理(lǐ)。制(zhì)定領導幹部考察人(rén)選報告個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項暫行(xíng)辦法，考察對象在考察過程中應申報住房(fáng)、投資等财産狀況和(hé)配偶、子女從業及出國（境）定居等個(gè)人(rén)有(yǒu)關事項。有(yǒu)意隐瞞報告事項的，取消其拟任用資格；已經任命的，撤銷任命。切實把好選人(rén)用人(rén)廉政關。

　　嚴格執行(xíng)《中國共産黨黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》，對述職述廉中隐瞞、回避重要情況，民主測評中群衆反映較大(dà)，或存在其他不正常情況的領導幹部，由紀檢監察機關和(hé)組織部門(mén)在調查核實的基礎上(shàng)，視(shì)情作(zuò)出相應的組織處理(lǐ)或紀律處分。

　　6、堅持參加下級黨組織的民主生(shēng)活會(huì)。認真落實市級聯系（分管）領導指導下級領導班子民主生(shēng)活會(huì)制(zhì)度。紀檢機關和(hé)組織部門(mén)要進一步加強對民主生(shēng)活會(huì)的指導和(hé)檢查，派員列席下一級黨組織領導班子民主生(shēng)活會(huì)，全面及時(shí)地了解領導班子及其成員的相關情況。

　　7、加強幹部任前查核工作(zuò)。進一步改進和(hé)規範幹部任職前組織部門(mén)聽(tīng)取紀檢監察機關意見工作(zuò)，制(zhì)定出台領導幹部任職前組織部門(mén)聽(tīng)取紀檢監察機關意見和(hé)紀檢監察機關回複組織部門(mén)意見實施辦法，沒有(yǒu)聽(tīng)取意見或紀檢監察機關回複暫緩使用、不宜使用意見的，組織部門(mén)不得(de)提交市委常委會(huì)討(tǎo)論。嚴格執行(xíng)幹部任職前公示制(zhì)度，對公示期間(jiān)群衆反映內(nèi)容具體(tǐ)、線索清楚、影(yǐng)響幹部任用的問題，必須調查核實，問題沒有(yǒu)查清的，不得(de)任用，防止幹部"帶病提拔"。

　　8、暢通(tōng)幹部信息渠道(dào)。建立覆蓋面廣、渠道(dào)暢通(tōng)、反饋及時(shí)、信息共享的幹部信息管理(lǐ)系統。組織部門(mén)要定期聽(tīng)取并收集紀檢監察、公安、審計(jì)、信訪和(hé)法院、檢察院等單位的有(yǒu)關幹部工作(zuò)信息，加強與财政、統計(jì)、環保、計(jì)生(shēng)、國土資源等部門(mén)的經常性聯系，及時(shí)了解和(hé)全面掌握幹部的有(yǒu)關情況。要建立定期分析排查領導幹部尤其是黨政正職信訪舉報制(zhì)度，對群衆反映的黨風廉政方面的問題，由紀檢監察機關、組織部門(mén)按職責分工進行(xíng)處理(lǐ)。

　　9、健全多(duō)層次多(duō)渠道(dào)幹部監督機制(zhì)。加強黨內(nèi)監督，堅持黨政領導幹部述職述廉制(zhì)度，健全市委常委會(huì)向全委會(huì)定期報告工作(zuò)并接受監督制(zhì)度。充分發揮基層黨組織和(hé)廣大(dà)黨員對領導幹部的監督作(zuò)用，鼓勵、保護黨代表對黨的委員會(huì)、紀律檢查委員會(huì)及其成員進行(xíng)監督。充分發揮人(rén)大(dà)和(hé)政協的監督作(zuò)用，支持人(rén)大(dà)代表、政協委員通(tōng)過适當方式提出批評和(hé)建議，加強對幹部人(rén)事法律法規實施情況、重大(dà)方針政策貫徹執行(xíng)情況的監督。充分發揮幹部群衆的監督作(zuò)用，暢通(tōng)"12380"電(diàn)話(huà)舉報、信訪舉報、網上(shàng)舉報"三位一體(tǐ)"的舉報渠道(dào)，認真受理(lǐ)、及時(shí)查處群衆舉報的幹部問題，嚴肅處理(lǐ)打擊報複舉報人(rén)的行(xíng)為(wèi)。充分發揮輿論監督在幹部管理(lǐ)中的積極作(zuò)用，對媒體(tǐ)提出的批評、建議，要高(gāo)度重視(shì)，對反映的有(yǒu)關問題要進行(xíng)認真核實并切實加以解決。

　　三、進一步突出重點對象和(hé)關鍵崗位，切實加強對黨政正職的從嚴管理(lǐ)

　　10、加強對單位黨政正職的重點管理(lǐ)。要從嚴管理(lǐ)黨政正職，重視(shì)處理(lǐ)涉及黨政正職的信訪反映，督促其自覺接受同級黨組織和(hé)紀檢組織的監督。研究加強對黨政正職重點管理(lǐ)的具體(tǐ)措施，着力規範黨組織主要負責人(rén)用人(rén)行(xíng)為(wèi)。深入開(kāi)展選人(rén)用人(rén)"一報告兩評議"，全面推行(xíng)黨組織主要負責人(rén)履行(xíng)幹部選拔任用工作(zuò)職責離任檢查。

　　11、全面實行(xíng)"兩責聯審"制(zhì)度。通(tōng)過對黨政正職選人(rén)用人(rén)責任和(hé)經濟責任的"兩責聯審"，及時(shí)了解和(hé)掌握領導幹部特别是黨政正職有(yǒu)關人(rén)事任免、财物使用等有(yǒu)關情況，對聯審中發現存在嚴重違規違紀行(xíng)為(wèi)的，相關職能部門(mén)要重點進行(xíng)跟蹤督查，切實加大(dà)責任追究力度，情節嚴重的，要移交執法執紀機關處理(lǐ)。

　　12、修訂完善領導班子議事規則和(hé)決策機制(zhì)。黨政正職對本單位工作(zuò)負總責，履行(xíng)決策和(hé)監督職責。在領導班子分工中，逐步實行(xíng)黨政正職不直接分管幹部人(rén)事、财務、工程項目的"三個(gè)不直接分管"制(zhì)度，明(míng)确由班子其他成員協助黨政正職分管。黨政正職要加強對其他班子成員分管的幹部人(rén)事、财務、工程項目和(hé)行(xíng)政執法等重要工作(zuò)的指導和(hé)監督，發現問題要及時(shí)處理(lǐ)。班子其他成員要認真履行(xíng)職責，主動接受黨政正職的領導和(hé)監督，及時(shí)向黨政正職報告分管情況，充分發揮領導班子的整體(tǐ)合力。有(yǒu)關領導班子分工情況要及時(shí)報市委組織部備案。

　　嚴格執行(xíng)民主集中制(zhì)，各單位要按照"集體(tǐ)領導、民主集中、個(gè)别醞釀、會(huì)議決定"的原則，進一步修訂和(hé)完善集體(tǐ)決策重大(dà)事項議事規則，嚴格執行(xíng)重要工作(zuò)部署、重大(dà)決策、重要幹部任免、重大(dà)項目安排、大(dà)額度資金使用集體(tǐ)決策制(zhì)度，個(gè)人(rén)不得(de)擅自改變集體(tǐ)研究決定事項。集體(tǐ)討(tǎo)論決策重大(dà)事項時(shí)，要執行(xíng)黨政正職"末位表态"制(zhì)，正職領導應充分聽(tīng)取班子成員的意見後再表态，不首先發表傾向性意見；對意見分歧較大(dà)的，應暫緩決策，堅決杜絕黨政"一把手"個(gè)人(rén)說了算(suàn)的現象。

　　四、進一步加大(dà)問責力度，對不勝任、不稱職幹部及時(shí)作(zuò)出組織處理(lǐ)

　　13、對基本素質較好但(dàn)不适宜擔任現職的幹部及時(shí)進行(xíng)調整。對具備一定領導能力、但(dàn)不具備擔任正職領導素質的，改任副職；對不具備擔任領導職務素質的，改任非領導職務；對擔任現職經驗、能力不夠，但(dàn)基本素質好、有(yǒu)發展潛力的，安排離職培訓或調整到适合其鍛煉成長的崗位；對有(yǒu)專業技(jì)術(shù)特長、但(dàn)不适合擔任黨政機關領導職務的，改任專業技(jì)術(shù)部門(mén)領導職務或從事其熟悉的專業技(jì)術(shù)工作(zuò)。

　　14、對事業心和(hé)責任感不強、不勝任和(hé)不稱職的幹部及時(shí)進行(xíng)組織處理(lǐ)。對職責範圍內(nèi)的事項敷衍塞責，缺乏進取心，不履行(xíng)或不正确履行(xíng)職責，所負責的工作(zuò)長期處于落後狀态，在考核測評中優秀和(hé)稱職得(de)票(piào)率達不到三分之二，經組織考察認定為(wèi)不勝任現職崗位的，應當對其進行(xíng)組織調整；對年度考核不稱職得(de)票(piào)率超過三分之一，或連續兩年不稱職得(de)票(piào)率超過五分之一，經組織考核認定為(wèi)不稱職等次的，應當視(shì)情對其作(zuò)出免職、責令辭職、降職等組織處理(lǐ)。對試用期滿考核不稱職得(de)票(piào)率或不同意得(de)票(piào)率超過三分之一，經組織考核認定為(wèi)不勝任現職的，免去試任職務，一般按試任前的職級安排工作(zuò)。

　　15、加大(dà)對失職幹部責任追究力度。對因決策嚴重失誤、工作(zuò)失職、監管不力、濫用職權、對群體(tǐ)性突發事件處置不當、違反幹部選拔任用工作(zuò)有(yǒu)關規定等，給黨、國家(jiā)和(hé)人(rén)民利益以及公共财産造成重大(dà)損失或者惡劣影(yǐng)響的幹部，按照《關于黨政領導幹部問責的暫行(xíng)規定》和(hé)《黨政領導幹部選拔任用工作(zuò)責任追究辦法（試行(xíng)）》等黨政領導幹部問責有(yǒu)關規定追究其責任。在問責中引咎辭職、責令辭職、免職的幹部，一年內(nèi)不得(de)重新擔任與其原任職務相當的領導職務，兩年內(nèi)不得(de)提拔。一年後如果重新擔任與其原任職務相當的領導職務，應當征得(de)市委組織部同意。

　　各級幹部包括領導幹部必須服從所在單位的管理(lǐ)，遵守各項紀律，及時(shí)完成交辦的各項任務。不得(de)利用工作(zuò)時(shí)間(jiān)、用公款去從事個(gè)人(rén)愛(ài)好，不得(de)利用職權為(wèi)個(gè)人(rén)愛(ài)好謀取私利。對幹部中這方面存在的一些(xiē)苗頭性、傾向性的問題要及時(shí)提醒，談話(huà)教育。凡對幹部放任自流的，要追究單位主要領導的責任，并依據有(yǒu)關規定，對幹部本人(rén)作(zuò)出處理(lǐ)。

　　五、進一步增強責任意識，切實履行(xíng)好從嚴管理(lǐ)幹部的職責

　　16、各單位黨組織要切實負起政治責任。要把從嚴管理(lǐ)幹部作(zuò)為(wèi)一項經常性、基礎性、關鍵性工作(zuò)，列入重要議事日程，要結合本單位實際，制(zhì)定從嚴管理(lǐ)幹部的具體(tǐ)措施，并認真抓好落實。單位主要領導要切實履行(xíng)從嚴管理(lǐ)幹部的職責，堅持原則，敢抓敢管，勇于批評和(hé)制(zhì)止幹部隊伍中的不良傾向，敢于批評和(hé)教育存在問題的幹部。

　　17、相關職能部門(mén)要切實履行(xíng)好各自職能。紀檢（監察）機關要加強對黨員領導幹部的警示教育，認真抓好違紀案件的查處。組織部門(mén)要在市委的領導下，在做(zuò)好幹部選拔任用工作(zuò)的同時(shí)，把更多(duō)的精力放在對幹部的教育、管理(lǐ)和(hé)監督上(shàng)。相關職能部門(mén)要按照本規定要求，定期對各單位執行(xíng)本規定情況進行(xíng)檢查，并将檢查結果作(zuò)為(wèi)評價幹部的依據之一。

　　18、對幹部管理(lǐ)工作(zuò)失職的要嚴肅追責。根據集體(tǐ)領導與個(gè)人(rén)分工負責相結合的原則，建立幹部管理(lǐ)工作(zuò)責任追究制(zhì)度，明(míng)确單位黨組織及其主要負責人(rén)從嚴管理(lǐ)幹部的領導責任和(hé)分管幹部工作(zuò)同志(zhì)的直接責任。幹部管理(lǐ)、隊伍建設情況要作(zuò)為(wèi)領導班子和(hé)領導幹部考核評價的重要內(nèi)容。對用人(rén)嚴重失察、失誤，疏于管理(lǐ)監督，班子成員或者分管的人(rén)員連續或多(duō)次出現違紀違法行(xíng)為(wèi)的，不僅要追究當事人(rén)的責任，還(hái)要追究相關領導的責任。