廣國投黨發[2012]18号

中共廣元市投資控股（集團）有(yǒu)限公司委員會(huì)

構建懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系基本框架實施意見

為(wèi)構建市投資集團公司懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系基本框架，根據《中共廣元市國有(yǒu)資産監督管理(lǐ)委員會(huì)委員會(huì)構建懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系基本框架實施意見》（廣國資黨委〔2011〕71号）文件要求，現就推進市投資集團公司懲防體(tǐ)系基本框架構建工作(zuò)制(zhì)定以下實施意見：

一、指導思想

認真貫徹落實中共中央《建立健全懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系2008－2012年工作(zuò)規劃》，以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和(hé)“三個(gè)代表”重要思想為(wèi)指導，深入學習實踐科學發展觀，堅持從嚴治黨、從嚴治企，堅持标本兼治、綜合治理(lǐ)、懲防并舉、注重預防，緊密結合黨的思想建設、組織建設、作(zuò)風建設和(hé)制(zhì)度建設，把反腐倡廉建設擺在更加突出的位置，圍繞中心、服務大(dà)局，突出重點、體(tǐ)現特色，以改革創新的精神紮實推進懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系建設，促進集團公司又好又快發展。

二、主要任務

2012年底，初步建成以“五大(dà)機制(zhì)”（教育引導機制(zhì)、監督制(zhì)約機制(zhì)、源頭治腐機制(zhì)、懲治腐敗機制(zhì)和(hé)組織保障機制(zhì)）為(wèi)主要內(nèi)容的懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系基本框架，即：企業反腐倡廉教育長效機制(zhì)基本建立，反腐倡廉制(zhì)度基本配套、制(zhì)度體(tǐ)系健全，權力運行(xíng)監控機制(zhì)基本形成，監督措施有(yǒu)效，預防和(hé)懲治腐敗的能力增強、體(tǐ)系功能進一步發揮。

三、基本框架構建

（一）推進反腐倡廉宣傳教育，建立預防教育長效機制(zhì)

1、加強對領導人(rén)員的黨風廉潔教育。結合深入學習實踐科學發展觀活動，以領導人(rén)員為(wèi)重點，深入開(kāi)展理(lǐ)想信念教育、黨紀國法教育、思想道(dào)德教育和(hé)廉潔從業、廉潔自律教育，不斷提高(gāo)領導人(rén)員廉潔從業、廉潔自律意識，增強拒腐防變能力。

2、堅持和(hé)完善黨委中心組學習制(zhì)度。把反腐倡廉理(lǐ)論作(zuò)為(wèi)黨委中心組的重要學習內(nèi)容，每年至少(shǎo)組織4次學習，領導人(rén)員要帶頭自學和(hé)參加集體(tǐ)學習。堅持對新任領導人(rén)員進行(xíng)反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于各級領導人(rén)員培養、選拔、管理(lǐ)、使用的全過程，定期對領導人(rén)員進行(xíng)廉潔從業教育。

3、深入開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育。創新示範教育、警示教育、崗位廉潔教育和(hé)主題教育形式，加強正反典型教育，把專題學習、群衆評議與改進工作(zuò)結合起來(lái)，提高(gāo)教育的針對性和(hé)有(yǒu)效性。堅持開(kāi)展好黨風廉潔建設宣傳教育活動，做(zuò)到主題鮮明(míng)、發動廣泛、形式多(duō)樣、講求實效。

4、大(dà)力推進企業廉潔文化建設，加強廉潔文化理(lǐ)論學習，提煉企業核心價值觀和(hé)廉潔文化理(lǐ)念。努力形成具有(yǒu)濃厚企業文化底蘊、鮮明(míng)時(shí)代特征和(hé)公司特色的廉潔文化體(tǐ)系。

（二）強化企業內(nèi)部監督制(zhì)約，完善權力運行(xíng)監控機制(zhì)

1、加強對執行(xíng)民主集中制(zhì)、民主決策情況的監督，強化貫徹執行(xíng)民主集中制(zhì)情況、黨委參與企業重大(dà)決策情況、“三重一大(dà)”事項決策情況等方面的監督檢查和(hé)責任追究。

2、加強經營管理(lǐ)制(zhì)度建設。一是建立健全企業領導人(rén)員綜合考核評價機制(zhì)，健全完善專項考核、年度考核和(hé)任期考核制(zhì)度，加強考核結果在幹部任用和(hé)監督管理(lǐ)中的運用。二是進一步完善分配激勵制(zhì)度。健全完善企業領導人(rén)員職務消費管理(lǐ)辦法，進一步規範領導人(rén)員職務消費。三是進一步完善風險防範管理(lǐ)機制(zhì)。研究制(zhì)定高(gāo)風險業務資金管理(lǐ)、會(huì)計(jì)核算(suàn)及授權管理(lǐ)等內(nèi)控制(zhì)度，建立高(gāo)風險業務預警和(hé)防範機制(zhì)，加強風險監控。

3、加強對重要領域和(hé)關鍵環節權力行(xíng)使的監督。一是加強組織人(rén)事權的監督，嚴肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅決防治用人(rén)上(shàng)的不正之風。二是加強财務資本運行(xíng)的監督，提高(gāo)财務管理(lǐ)水(shuǐ)平，加強資金的監督和(hé)管理(lǐ)。三是加強項目管理(lǐ)工作(zuò)和(hé)物資采購的監督。嚴格執行(xíng)集團公司關于物資采購、工程招标管理(lǐ)等有(yǒu)關規定。四是加強安全生(shēng)産的監督管理(lǐ)，加大(dà)對安全生(shēng)産事件中失職渎職行(xíng)為(wèi)和(hé)腐敗問題的查處力度。

（三）深化源頭治理(lǐ)，完善反腐倡廉體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)

1、全面開(kāi)展廉潔風險防範管理(lǐ)，以建立廉潔風險防範機制(zhì)為(wèi)抓手，以預防違紀違規和(hé)職務犯罪行(xíng)為(wèi)為(wèi)目标，從源頭上(shàng)進一步保證黨員領導人(rén)員政治生(shēng)命安全和(hé)國有(yǒu)資産的安全。

2、加強科技(jì)防腐，建立網絡監控管理(lǐ)流程。加強懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系管理(lǐ)信息系統建設，探索運用網絡技(jì)術(shù)等現代科技(jì)手段，進一步提高(gāo)監督效能。建立健全信息化監督系統，通(tōng)過網絡實現對資金流、物流及重要業務信息進行(xíng)程序約束和(hé)全過程實時(shí)監控。

（四）加大(dà)懲治腐敗力度，發揮查辦案件的治本功能

進一步細化查辦案件、信訪、管理(lǐ)等方面的具體(tǐ)工作(zuò)制(zhì)度、辦事程序和(hé)責任追究辦法，提高(gāo)制(zhì)度建設的質量和(hé)水(shuǐ)平。

（五）加強組織保障，切實抓好貫徹落實

1、健全領導體(tǐ)制(zhì)。成立構建懲治和(hé)預防腐敗體(tǐ)系基本框架領導小(xiǎo)組，要繼續堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門(mén)各負其責、職工積極參與的領導體(tǐ)制(zhì)和(hé)工作(zuò)機制(zhì)，形成懲治和(hé)預防腐敗工作(zuò)合力。

2、明(míng)确責任分工。公司黨委、紀委要全面履行(xíng)黨章賦予的職責，積極抓好懲防體(tǐ)系建設工作(zuò)任務的分解落實和(hé)監督檢查；要加強與各有(yǒu)關部門(mén)的溝通(tōng)和(hé)配合，督促各業務部門(mén)落實任務分工，及時(shí)研究新情況，解決新問題。

3、強化監督檢查。各部門(mén)、各單位要把懲防體(tǐ)系建設納入目标管理(lǐ)，作(zuò)為(wèi)領導班子和(hé)領導人(rén)員工作(zuò)實績評定和(hé)幹部獎懲的重要內(nèi)容。各單位要結合本企業實際，認真落實推進懲防體(tǐ)系建設的具體(tǐ)措施。             

二〇一二年三月十一日